三网融合破冰能破多深

1月18日，发改委等六部委制定的《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》出炉(以下简称《政策》)，业界一片欢腾。

数字电视企业上市将得到政府鼓励，政府还扶持国产设备厂商，它们在各地数字电视设备采购中将拔得头筹，最关键的是明确鼓励广电网和电信网业务渗透。

这让广电运营商和设备商们力推的IPTV、电视彩信、手机电视等业务终于有了出头之日。

一些在广电行业摸爬滚打多年的企业们早就想与电信运营商合作，推出各项增值业务，但是由于广电与电信井水不犯河水的业务分割，让这方面的业务至今无法突破。

如今，广电运营商开展增值业务可以自行定价，这将增强了运营商的“造血能力”。这个行业只有运营商能力增强，才能带动整个产业分享数字电视的大蛋糕。

短期内，三网融合破冰会让广电系统受益更大。广电系统早已在东部沿海城市进行试验，其在数字电视、IPTV等业务领域可谓万事俱备，只欠东风，如今政策放行，广电系统的企业开拓国内市场，必然势如破竹。

但《政策》并没有打破广电和电信的壁垒，广电和电信也不可能会毫无保留开放各自的领地，任由对方纵横驰骋。

其实，发改委等六大部委之所以联合推出这个文件，原因无外乎有以下三点。

首先，数字电视产业作为国家“十一五规划”中的重点，也是信息化产业的重点项目，成为电子制造业、电信业和媒体服务业相互发展的一个产业，国家必须持鼓励态度。

其二，管理层已经无法忽视市场力量的日益壮大。近年来，“三网融合”技术的高速发展，三网业务融合已成燎原之势。尤其是互联网和无线宽带的高速发展，让内容整合在一个综合性的网络平台上成为可能。而中国目前三网融合业务的监管和政策法规，远远滞后于市场和技术的发展。

第三，电信和广电系统都需要新的业务平台。中国网通和中国电信在过去的一年里，用户数纷纷下降，中国网通下降了410多万，中国电信是270多万。固网运营商在宽带服务方面缺少新的业务收入和增长点，而寄予厚望的IPTV又受制于政策的管制。固网运营商强烈希望，在互联网的视频和视频服务方面，获得新的进入机会。而广电领域也面临着互联网和电信的竞争和市场冲击，现在电视这种单向的传输缺少互动性、用户缺少选择性，限制了广电用户数的增加。

政策出台之后，广电和电信系统对政策的理解并不一致。

广电系统认为数字电视产业指的就是对全国的有线电视传输网络进行数字化改造，广电掌控着数字电视、IPTV等内容，完全可以封闭式自成一体地发展壮大。而电信行业则普遍认为，《政策》中显然涵盖了一个大数字电视产业的概念，融合了电子制造业、电信业和媒体服务业等多个方面，三网融合不论广电持何种态度，都是一个不可阻挡的发展趋势。

今后，广电和电信到底会将各自的哪些领域开放给对方，而且广电和电信的业务如何渗透、如何申请、如何监管、开展业务使用何种标准等等系列问题，《政策》都很含糊。

信息产业部和广电总局针对以上问题，应该还会出台一些具体的细则和管理办法。这些细则和管理办法是促进相互融合，还是对相互的领域都有所保留呢？这些都有待于进一步观察。