传信产部将与广电合并 三网合一有望成实

1月10日消息，据知情人士透露，备受关注的广电总局和信产部合并一事近日有了新动向，拟议中的方案是将信息产业部、广电总局和国务院信息化办公室合并，组建类似于国家电信监管委员会的新机构。但具体方案应该还未出台。

电信广电合并传出新方案

据《财经》网络版报道，关于广电总局和信产部合并一事已经传了好几年了，最近十七大定调要建大部委，所以传闻又起。目前，业内比较普遍的说法是撤消信息产业部，成立国家电信监管委员会（下称信监会），广电总局一部分人员和职能并到信监会，另一部分与文化部、新闻出版署合作。探讨中的另一种方案，则只将信息产业部和广电总局合并，不涉及国务院信息化办公室。据称，此事正由中央高层带领一个团队做方案。

信息产业部一位内部人士也部分证实了上述说法，称“目前合并需求很强烈”。但具体合并过程将有多快，业内则说法不一。他同时透露，最近刚刚结束的信息产业部的干部岗位调整，就是按照合并后的新框架来搭建的。

信息产业部下属电信研究院的一位资深人士也表示，信息产业部内部确有关于与广电总局合并的消息，但具体方案应该还未出台。“是否合并及如何合并至少要等到‘两会’前才有明确信息，即使合并，具体方案实施还要根据‘大文化部’的设置来调整。”他说。

另一种在业内流传较广的说法是，在这一轮的大部制构想中，金融部、能源部和交通部将先走一步，信息产业的综合监管机构成立排在稍后的位置。

《财经》网络版的报道中还透露，上一轮广电总局与信息产业部合并之议之所以作罢，是因为中央高层对于此事有不同意见。上海广电系统一位资深人士直言，现有利益格局很难改变，但合并是必然趋势，只是时机问题。“目前的做法是先联合发文，比如前几天的《互联网视听节目服务规定》，然后再逐步根据业务职能划分。”他说。

监管合并存争议

07年3月，人大代表、中国网通副总经理朱立军在接受搜狐IT访谈时认为，广电和电信之间应当尽快实现双向准入，打破行业壁垒，实现资源共享。一旦打破垄断，广电、电信双方会从目前的互不准入，转向彼此开放市场，实现双向准入，从而实现网络融合与业务融合，达到为全社会提供综合信息服务的目的。据朱立军预测，如果实行了“三网融合”，我国每年将减少重复建设资金约2000亿元。

而知名分析师、易凯资本有限公司CEO王冉也在其个人博客中建议称，解决电信与广电矛盾的根本，“在于改革现有的管理体制”，也就是“把信息产业部和广电总局的相关部门合并，成立国家信息传播管理委员会，统一管理国家的全部基于互联网、无线和电视网络的网络运营和信息传播，从管理体系上率先做到 ‘三网合一’。”

不过，这种“合二为一”的观点，早有专家提出反对意见。著名电信专家候自强就明确表示：“广电和电信监管部门无法合并，因为两者是不同概念。”

不可否认，广电和电信产业的融合，已经是必然趋势。但从目前看来，这两大产业监管部门是否融合的问题，还需要各界进一步探讨论证，而两大集团之间的纷争，短期之内也必然还会继续下去。

产业融合势成必然

近年来，一些地方广电部门已经突破行业界限的约束，通过与电信企业合作，为农村(牧区)提供有线电视节目，在互联网和手机终端上开通实时电视节目等。2004年5月，中国第一家网络电视——央视网络电视在北京开播。北京通信的宽带用户通过互联网络就可以点播央视网络电视的节目。开播当天，点击率高达68万人次，最高同时在线人数达3000人。8月和9月，网络电视又分别在上海和江苏落地。2004-2005年，中国电信、中国网通都分别和上海文广签约进行深度合作。可以说，受来自于市场需求和技术进步两个方面的力量所驱动，三网融合实际上正在悄然进行中。

据悉，在不久前按照国资委批准的重组方案挂牌成立的中国直播卫星公司，业务上将分别接受信息产业部和国家广播电影电视总局的监管。信息产业部新闻发言人王立健表示，“涉及物理层面的频率、传输方式会在信息产业部指导下进行，而内容方面还是交给广电总局来管理。”

不少业内人士认为，中国直播卫星的成立反映出一种趋势，即技术的进步使得原有被隔离开的电信网络、广电网络和互联网络之间的界限正加速模糊化，“三网合一”正在从设想变成现实。这也使得有关信息产业部将与广电总局合二为一的传闻增添了可能性。